СТАТЬИ И ПУБЛИКАЦИИ

Вход или Регистрация

ПОМОЩЬ В ПАТЕНТОВАНИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ФОРУМ Научно-техническая библиотекаНаучно-техническая библиотека SciTecLibrary
 
Cтатьи и Публикации    Развитие науки и научная мысль СИСТЕМА КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПО КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОПК С УЧЕТОМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ СТРАНЫ

СИСТЕМА КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПО КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОПК С УЧЕТОМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ СТРАНЫ

© О.В. Николаев, к.э.н., ведущ. науч. с-ик

НИИ труда и социального страхования

Контакт с автором: тел.: (095) 527-23-18, 8-916-909-17-17

Проведенные автором научные исследования показывают, что в народном хозяйстве России снижается качественно и количественно кадровый потенциал высококвалифицированной рабочей, основная часть которого относится к оборонной промышленности и науке. В тоже время, сейчас как никогда, дальнейшее развитие ОПК невозможно без существенных скачков в научной базе этой сферы. Наука должна обеспечить оборонную безопасность государства, а также безопасность в технологической, экологической, и даже в какой-то мере в социальной сфере. Кадровые потери за последние двенадцать лет были связаны, прежде всего, с тем, что государство, практически, перестало финансировать эту сферу деятельности, особенно прикладные исследования, как не соответствующие рыночным формам управления народным хозяйством. Ситуацию была несколько скорректирована тем, что в период реформ удалось сохранить ведущие отраслевые научные институты, присвоив им статус Государственных научных центров (ГНЦ), что позволило сохранить научную инфраструктуру и поддержать ведущих ученых в их поисковых исследованиях.

Качественные отличия кадров оборонных отраслей промышленности состояли в специфических условиях их формирования - от подготовки, отбора специалистов к формированию высокоэффективных и дееспособных коллективов с высоким уровнем мотивации. В рамках плановой экономики существовала государственная система по решению этой проблемы, в новых же условиях не создана адекватная государственно-регулируемая рыночная модель. Последняя должна охватывать рынок труда, рынок капитала, рынок товаров и рынок образовательных услуг.

Мобилизационный характер функционирования советской оборонной промышленности в современных условиях должен смениться инновационной стратегией развития оборонно-промышленного комплекса. Процесс возрождения оборонной и научно-технической сферы позволит действительно выполнить трудную задачу модернизации больной российской экономики. Решение этой глобальной проблемы носит многовариантный характер и может быть реализовано при определенных условиях:

Реализация этих условий имеет четыре аспекта:

  1. Военный, обеспечивающей сохранение и поддержание обороноспособность и национальную безопасность страны;
  2. Социальный, обеспечивающий эффективный процесс занятости;
  3. Экономический, создающий рабочие места в смежных отраслях экономики, повышающий качество рабочей силы, учитывая высокий уровень научно-технического потенциала объектов ОПК;
  4. Трансформацию экономики с сырьевого пути ее развития на инновационный.

Пути восстановления и развития кадрового потенциала наукоемких производств, на наш взгляд, должны осуществляться на основе концентрации капитала, самоорганизации профессиональных ресурсов снизу-вверх и поддержки государства сверху. Объединение сил в развитии и продвижении лучших российских военных технологий, расширение отечественного рынка и успешного выхода на мировой рынок обеспечит России доход, превышающий поступления от ее сырьевых ресурсов и послужит катализатором возрождения остальных отраслей высоких технологий.

Основные принципы управления трудовыми ресурсами в условиях инновационной стратегии развития предприятий ОПК, подготовки кадров и его мотивации были рассмотрены нами в первой и третьей главах работы. Было подчеркнуто, что для решения кадровых проблем наукоемких отраслей промышленности страны нужен новый механизм привлечения и закрепления выпускников вузов в научно-исследовательских институтах и на производственных предприятиях. На этом пути есть серьезные проблемы, решение которых не под силу одним только предприятиям. Необходимо участие государства, осуществление последовательной государственной политики.

Острой проблемой трудовой сферы оборонных предприятий остается невысокий уровень оплаты труда работников. Этот факт не позволяет более активно вести обновление кадровой структуры предприятий, привлекать квалифицированных специалистов, организовывать обучение молодых и переобучение старых работников. В связи с нестабильностью экономической политики государства, руководители предприятий вынуждены сохранять избыточную рабочую силу, попустительствовать неформальным заработкам своих работников. Нехватка (и невозможность привлечения) опытных и грамотных инженеров, менеджеров, специалистов по маркетингу и сбыту, квалифицированных рабочих не позволяет руководителям более эффективно использовать возможности своих предприятий. Все эти факторы усложняют и без того тяжелый процесс адаптации обороной промышленности и науки к новым условиям.

Конкретный опыт работы организаций ОПК подтверждает необходимость восстановления системы государственного заказа вузам на подготовку и распределение специалистов на предприятия, определяющих обороноспособность страны, ее национальную безопасность и экономическую независимость. Эта система должна предусматривать оформление соответствующего договора, содержащего четкое условие – компенсировать затраты на обучение работой на предприятии по специальности в течение не менее 5 лет.

В связи с перенесением центра тяжести и решения социально-трудовых проблем на региональные и местные органы управления государственная политика должна предусматривать поддержку территорий с высокой концентрацией объектов ОПК и располагающих высоким интеллектуальным потенциалом. В рамках подготавливавшихся ранее федеральными органами управления материалов о статусе территорий приоритетного развития в качестве единственного критерия был предложен уровень общей незанятости трудоспособного населения (не менее 20 %).

Такая позиция ставит в тяжелое положение территориальные научные центры, города, ориентированные на оборонную промышленность. Как правило, они не отвечают этому критерию в связи с политикой администрации, направленной на сохранение кадрового потенциала. Для отнесения таких городов к территориям приоритетного развития, имеющим право на получение государственной поддержки, необходимо разработать и обосновать специфические показатели, отражающие значимость и перспективность этих регионов в научно-техническом и инновационном плане.

В последние годы к ОПК выдвигаются все более жесткие требования, как к отрасли, которая должна производить конкурентную, высокотехнологичную продукцию, обеспечивать в числе прочих прорыв страны в экономическое и политическое “светлое будущее”. Но те трудности, с которыми сталкивались и продолжают сталкиваться предприятия, говорят о том, что причин для резкого подъема пока мало. Большинство из основных барьеров, которые тормозят рост производства в оборонной отрасли, до сих пор не сняты. Главные из них по прежнему коренятся на макроуровне :

Многие руководители предприятий объясняют сложности с инновациями отсутствием кадров, в первую очередь квалифицированных инженеров, технологов, разработчиков, рабочих.

Поэтому главной проблемой следует считать разработку и быструю реализацию проекта создания нового кадрового научно-технологического потенциала страны. Это подразумевает:

Одним из инструментов активной политики обеспечения профессиональной занятости в сфере ОПК должна стать разветвленная и гибкая система переподготовки кадров, обеспечивающая их мобильность и конкурентоспособность в условиях рынка труда, получения необходимых знаний и навыков для осуществления научно-технической, организационной, предпринимательской деятельности с учетом специфики интеллектуального продукта, конъюнктуры рынка научной и военно-технической продукции.

В системе Федеральной службы по труду и занятости, в отраслевых и региональных органах управления должны быть созданы специальные структуры или подразделения, предназначенные для регулирования профессиональных рынков высококвалифицированной рабочей силы, прежде всего – научного и инженерного персонала, которые должны стать центрами их занятости и трудоустройства. Функционирующие в настоящее время региональные службы занятости охватывают массовые категории незанятого населения, основное внимание уделяется ими учету безработных, выплате пособий, организации общественных работ. Центры профессиональной занятости высококвалифицированных кадров должны опираться на банки данных о спросе и предложении на рынках труда, базирующиеся на новой системе статистического найма, вторичную занятость, работу в рамках временных творческих коллективов и другие формы занятости, отражающие профессиональную специфику.

Крупные научно-производственные центры разработки и выпуска новейших систем вооружений должны быть отнесены по классификации предприятий к высшей категории, иметь налоговые льготы, особенно в период создания наукоемкой продукции, и пользоваться поддержкой на федеральном и региональном уровнях. Необходимо законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работникам, занятым в сфере оборонных НИОКР и “высоких технологий”.

К немедленным мерам государства должно быть выведение ученых из Единой тарифной сетки и оплата их труда по западным стандартам. Сейчас зарплата ученого России отличается от зарплаты его коллеги за рубежом примерно в 50 раз. Требуется именно не повышать зарплату и сравнивать ее с заработной платой в коммерческих фирмах в России, а взять за базу уровень оплаты ученых в государственных научных учреждениях за рубежом. Эта мера явится стимулом для работы отечественных ученых на территории России.

При разработке государственной политики в этом вопросе необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств как длительность подготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда и форм его мотивации, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала работников этой сферы деятельности.

Анализ современного состояния системы подготовки кадров для ОПК показал, что наиболее острыми проблемами, требующими принятия неотложных мер на государственном уровне, являются:

В ряде случаев не достаточно эффективными в решении кадровых проблем остаются и меры органов федеральной службы занятости соответствующих регионов. Последние, в соответствии с заключенными соглашениями с предприятиями и организациями оборонных отраслей промышленности призваны оказывать содействие в вопросах обеспечения занятости и направлять в первоочередном порядке на переобучение и переквалификацию работников, которые будут заняты на создаваемых в рамках конверсионных программ новых рабочих местах.

Прогнозируя ситуацию в этой сфере на 5-7 лет, можно сделать следующие предположения:

  1. Отток и естественный уход кадров сделает свое дело – система создания новых образцов техники не сможет эффективно функционировать из-за низкого уровня кадрового обеспечения на всех этапах жизненного цикла изделия.
  2. Экстренные меры в области подготовки кадров в этом случае не дадут отдачи, поскольку уровень кадровой подготовки – более инерционный механизм, чем уровень технической подготовки производства.

Основополагающими элементами государственной кадровой политики в интересах обороны должны быть:

Анализ многолетнего опыта сотрудничества высшей школы и промышленности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров позволяет сделать следующие обоснованные заключения:

Не требует ни прямых, ни косвенных затрат следующие меры государственного характера, направленные на выход из кризиса научно-технической сферы наукоградов, ЗАТО, в целом фундаментальной науки, которая является базой развития оборонно-промышленного комплекса страны:

  1. Полное освобождение госбюджетных организаций от налогов и других платежей (таможенных, нотариальных и т.д.), имеющих точкой отправления федеральный бюджет. Целесообразность и эффективность такой меры, а также ее “бесплатность” для государства очевидна – действительно, ведь уплата платежей в бюджет из бюджетных денег – это просто омертвление части бюджетных средств на время его прохождения по замкнутому кольцу бюджет – институт – некий промежуточный счет (налоговая инспекция, таможня и т.д.) – бюджет. Кроме того, при прохождении этого кольца волей-неволей из бюджетных денег “подкармливаются” промежуточные организации: банки, местные налоговые инспекции и т.д., для чего бюджетные деньги, выделенные на науку, наверняка не предназначались.
  2. Выплата ученым части зарплаты (после ее радикального повышения) не деньгами, а государственной собственностью, например, акциями приватизированных предприятий, в которых значительная доля осталась за государством и которые все равно будут распроданы на втором этапе приватизации, свидетельствами о владении землей, недрами и т.д., причем выплата эта должна проводиться пакетами (для института) – это будет дополнительным фактором, сплачивающем распадающиеся коллективы.
  3. Включение научных организаций, занимающихся фундаментальными исследованиями, в перечень предприятий, работа на которых дает право на отсрочку от Армии, что даст некоторый приток молодежи.
  4. Стимулирование создания венчурных (внедренческих) фирм с участием не менее 50 % частного российского капитала для коммерческого внедрения побочных прикладных результатов фундаментальных исследований путем полного освобождения таких фирм от налогов на все время внедрения до получения коммерческого результата. Эта мера создаст условия для привлечения инвестиций в создание наукоемкого российского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке; государство и научное учреждение получат свой доход в процессе продажи коммерческого готового продукта. Данное предложение широко используется за границей. Так, например, Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН) буквально оброс массой мелких коммерческих фирм, на лету подхватывающих новые идеи, доводящих их до практики и перепродающие производству. Рядом с территорией ЦЕРНа построен целый городок (технопарк), в котором размещаются эти фирмы.
  5. Стимулирование патентно-лицензионной деятельности по патентованию российских изобретений за рубежом.

Одними из мер по спасению отечественной науки и оборонной промышленности, обеспечению эффективной профессиональной занятости кадрового потенциала может стать модернизация Вооруженных сил России, меры по укреплению обороноспособности страны и борьбе с международным терроризмом. В рамках решения этой проблемы, возможно, будет идти достаточное финансирование фундаментальной и прикладной науки. Стоимость госзаказа на продукцию оборонного профиля, также как и цена рабочей силы, должны соответствовать мировым ценам. Ведь в условиях глобализации и вхождения в мировой рынок цены на энергоносители в стране растут к мировым, так что данное предложение вполне справедливо и обосновано.

Таким образом, анализ практики и проведенные исследования показали, что существующее положение с обеспечением наукоемких производств квалифицированными специалистами особенно нетерпимо с позиций обеспечения национальной безопасности России. Квалифицированная рабочая сила является определяющей детерминантой не только уровня развития общества, но и составляет основу военно-экономического потенциала государства, дает уверенность в достаточности его материальной базе. Решить эту проблему чисто рыночными способами невозможно. Здесь требуется политическая воля, подкрепленная мерами государственного регулирования, прогнозирования и контроля на прочной правовой базе.

В связи с вышеизложенным, принципиально необходимый переход России от стратегии обороны и вынужденных потерь к стратегии активного устойчивого саморазвития нуждается в возрождении и развитии кадрового потенциала инновационной экономики страны.

Дата публикации: 15 марта 2005
Источник: SciTecLibrary.ru

Вы можете оставить свой комментарий по этой статье или прочитать мнения других в следующих разделах ФОРУМА:
Свернуть Защита интеллектуальной собственности и авторских прав
Диспуты по темам изобретательства. Вопросы по изобретениям, проблемы на пути изобретателей и методы их решения.
Патентование. Все о патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и товарных знаков.
Нерешенные задачи. Здесь идет обсуждение нерешенных задач: безопорный двигатель, вечный двигатель, преодоление гравитации и пр.
Свернуть Точные науки и дисциплины
Дебаты по Теории Относительности Эйнштейна. Все кому не лень хотят опровергнуть Теорию Относительности Эйнштейна. Вам предоставляется слово для аргументации.
Физика, астрономия, математические решения. Физико-математические вопросы, наблюдения, исследования, теории и их решение.
Физика альтернативная. Новые взгляды на физические законы, теории, эксперименты, не вписывающиеся в общепринятые законы физики.
Teхника, узлы, механизмы, электроника и аппаратура. Все про технику, приборы, детали, узлы и механизмы. Электроника, компьютеры, программное обеспечение. Новые технические решения в самых разных областях.
Биология, Генетика, Все о жизни. Генетика и другие вопросы биологии. Их развитие. Медицина. Биотехнологии, агротехника и сельское хозяйство. Эволюционные теории и альтернативные им.
Химия. Вопросы по химическим технологиям, разработкам и применению химических материалов. Химические элементы и их свойства.
Геология, все о Земле и ее обитателях. Геология, метеорология, антропология, сейсмология, атмосферные явления и непознанные эффекты природы.
Свернуть Мозговой штурм
Генератор решений. Здесь Вы можете заработать реальные деньги, помогая решать фирмам, предприятиям и частным лицам те или иные технические задачи, которые перед ними стоят. Те, кто ставят задачи перед участниками должны обозначить гонорар за ее решение и перевести указанную сумму на общий счет генератора.
Головоломки. Если у Вас есть желание поломать голову над интересными логическими задачами - Вам сюда.
Гипотезы. В этой теме идет обсуждение гипотез и предположений, основанных чисто на теории и логике.
Найди ляп! Этот раздел для тех, кто хочет мысленно расслабиться. Он посвящен задачам по поискам ляпов, которые встречаются в литературе, интернете, кино и на телевидении.
Свернуть Взгляд в будущее и настоящее
Глобальные темы. Вопросы касающиеся всех. Глобальные угрозы и злободневные темы современности.
Наука и ее развитие. Все о развитии науки, направлениях и перспективах движения научной мысли и знаний.
Новая Цивилизация. Принципы социального устройства новой цивилизации. Увеличение роли созидательного интеллекта... Отдалённые перспективы развития человечества...
Вопросы без ответов. Этот раздел посвящен вопросам и проблемам, которые до сих пор не решены. Предлагайте свои решения.
Военная стратегия и тактика современных боевых действий. Об особенностях современного военного искусства. Проблемные вопросы теории и практики подготовки вооруженных сил к войне, её планирование и ведение в различных конфликтах на планете.
Свернуть Гуманитарные науки и дисциплины
Философские дискуссии. Диспуты по вопросам жизни, сознания, бытия и иных философских понятий.
Экономика. Вопросы по экономике и о путях развития России и других стран.
Социология, Политология, Психология. В этом разделе обсуждаются вопросы, как отдельных частных исследований данных наук, так и проблема соотношения этих наук с остальными.
Образование. Все об образовании: как учить, кому учить, чему учить и кого учить.
Религия и атеизм. Вопросы религий и атеистические взгляды, религиозные споры.

Хотите разместить свою статью или публикацию, чтобы ее читали все?
Как это сделать - узнайте здесь.

Назад

 
О проекте Контакты Архив старого сайта

Copyright © SciTecLibrary © 2000-2017

Агентство научно-технической информации Научно-техническая библиотека SciTecLibrary. Свид. ФС77-20137 от 23.11.2004.